Entendendo o mundo das Leis

Entenda como funciona a Câmara de Vereadores


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Atividades desenvolvidas na Câmara Municipal.

O Poder Legislativo Municipal é exercido pela Câmara Municipal, composta de 09 (nove) Vereadores eleitos diretamente pelo povo para um mandato de 04 (quatro) anos. A Câmara tem funções legislativas, fiscalizadoras e de assessoramento ao Executivo (Prefeitura). No entanto, a função legislativa é a principal. Por tal razão, a Câmara também é comumente chamada de Casa de Leis. A Câmara Municipal de Fontoura Xavier é composta de 09 (nove) vereadores eleitos por diversos partidos políticos. A atribuição típica da Câmara é a de fazer leis municipais. Na verdade, a Câmara legisla sobre todos os assuntos de interesse local, intimamente relacionado com o dia-a-dia da população.

Em muitas destas atribuições, a Câmara não tem a iniciativa de fazer a lei – pois a iniciativa é do Prefeito Municipal – mas é a Câmara que aprova ou rejeita o Projeto de Lei e, em determinados casos, pode alterar a proposta vinda do Prefeito Municipal, através de emendas.

Para entender como funciona o processo de elaboração das leis municipais, primeiramente faz-se necessário conhecer a organização da Câmara e as atribuições do Vereador, da Presidência, da Mesa Diretora, das Comissões e do Plenário.

Organização da Câmara:

A Câmara Municipal possui uma organização para poder desempenhar com êxito as suas funções, constituindo basicamente em divisões de competências. Para tanto, existe um texto escrito, denominado Regimento Interno, que disciplina a divisão de competências e o processo legislativo na Câmara.

A Presidência da Câmara tem várias atribuições, dentre elas destacamos:

     a) Representar a Câmara externamente;

    b) Comandar as sessões (ordinárias, extraordinárias e solenes);

    c) Administrar a Câmara (nomear, exonerar e demitir funcionários e organizar os serviços administrativos);

    d) Ordenar as despesas.

O presidente da Câmara é eleito entre seus colegas Vereadores para um mandato de dois anos. Além disso, o Presidente da Câmara também possui as funções normais de Vereador, com algumas peculiaridades tais como: não poder integrar as Comissões Permanentes e votar somente no desempate nas matérias cujo quórum seja na maioria simples(quatro mais um), ou ainda é obrigatório o voto do vereador presidente em caso de necessidade de quórum qualificado( normalmente 2/3 dos vereadores)

A Mesa Diretora também é escolhida entre os vereadores para um mandato de dois anos. Além das atribuições do Presidente da Câmara – acima mencionadas – que integra a mesa diretora, tem ela outras tantas enumeradas no Regimento Interno, dentre as quais destacamos:

     a) Propor determinados projetos (de lei, de Decreto Legislativo e de Resolução);

    b) Promulgar emendas à Lei Orgânica;

    c) Fixar as diretrizes da Câmara;

    d) Autorizar licitação;

    e) Encaminhar ao Executivo a proposta orçamentária da Câmara;

    f) Prestar contas das despesas da Câmara;

    g) Assinar os textos dos projetos aprovados na Câmara;

    h) Realizar audiências públicas.

O Vice-Presidente da Câmara substitui o Presidente em suas faltas ou impedimentos. O Primeiro Secretário auxilia na condução das sessões da Câmara, lendo a maioria dos documentos passados em Plenário, dentre outras atribuições, além de eventualmente substituir Presidente, quando da concomitante ausência deste e do Vice-Presidente. E o segundo secretário substitui o primeiro secretário.

A Câmara Municipal possui cinco Comissões Permanentes temáticas, cada uma composta por três Vereadores, que tem por objetivo estudar os projetos que tramitam na Casa, para, ao final opinar sobre sua aprovação ou rejeição.

Todos os projetos são examinados pela Comissão de Justiça e Redação. Às demais Comissões tem a função de análise dos projetos encaminhados, dependendo se o tema da matéria for pertinente à atribuição da Comissão. Nesse sentido, por exemplo, se o projeto versar sobre esgoto doméstico, obrigatoriamente a Comissão de Saúde e defesa do Meio Ambiente deverá ser ouvida.

A Câmara Municipal também pode instalar uma Comissão Temporária, somente para examinar determinado caso, como acontece na hipótese da Comissão Especial de Inquérito (conhecida também por CPI – Comissão Parlamentar de Inquérito), que objetiva apurar determinada denuncia contra a Administração Pública Municipal.

Por fim, existe o Plenário da Câmara, órgão deliberativo, com atividades predominantemente legislativas. O Plenário é composto pelos 09 (nove) Vereadores, sendo eles incumbidos de votar os Projetos e demais proposições que tramitam na Casa. No Plenário, o voto de cada Vereador tem o mesmo peso, não importando se ele ocupa a Presidência, um posto na Mesa Diretora, ou nas Comissões Permanentes. Ao comentarmos o processo legislativo, voltaremos a mencionar as atribuições do Plenário.

O processo legislativo

O processo legislativo é o nome atribuído para a seqüência de atos que tendem a criar uma norma legal, que vai desde a apresentação do Projeto até a publicação da norma legal. Existem basicamente quatro tipos de Projeto:

    a) Projeto de Emenda à Lei Orgânica;

    b) Projeto de Lei;

    c) Projeto de Decreto Legislativo

    d) Projeto de Resolução.

Cada um destes projetos possui um rito de tramitação.

A Lei Orgânica é a principal lei do Município, nela constam as principais atribuições legislativas e executivas dos poderes Legislativo e Executivo.

A Lei Municipal (ordinária ou complementar) é a norma jurídica obrigatória, abstrata e genérica que regula uma relação existente no Município e que, geralmente, envolve alguma obrigação da Administração Pública e/ ou o administrado (cidadão)

O Decreto Legislativo diz respeito a uma matéria de exclusiva competência da Câmara, mas que tem efeitos externos, como por exemplo, no caso da apreciação das contas do Executivo. Neste caso, assim, como a Resolução (abaixo vista), o projeto inicia e termina na Câmara, sem a participação do Executivo Municipal (Prefeito).

A Resolução é uma norma interna, que diz respeito somente à Câmara e tem efeitos apenas dentro do Legislativo, como, por exemplo, a aprovação do Regimento interno da Câmara.

Cada uma das quatro normas jurídicas acima citadas (Emenda à Lei Orgânica, Lei, Decreto Legislativo e Resolução) tem peculiaridade no processo legislativo. Assim, por exemplo, a Emenda à Lei Orgânica é promulgada pela Mesa Diretora; a Lei, pelo Prefeito Municipal; e a Resolução e o Decreto Legislativo, pelo Presidente da Câmara.

O processo legislativo mais comum na Câmara é do Projeto de Lei, que se inicia com a apresentação da proposta na Secretaria da Câmara. A Secretaria é órgão encarregado em numerar e autuar o Projeto e encaminhá-lo ao Presidente da Câmara.

As Comissões Permanentes estudarão o Projeto (todos os tipos) e exararão seus respectivos pareceres, opinando pela rejeição ou aprovação da proposta. As Comissões podem realizar seu trabalho separada ou conjuntamente, de acordo com o entendimento de seus integrantes. O Projeto também recebe o parecer da assessoria jurídica da Câmara, que tem o dever de orientar os Vereadores sobre possíveis problemas legais existentes no texto do Projeto e zelar pelo bom andamento do processo legislativo.

Caso as Comissões, ou mesmo os Vereadores isoladamente entendam que o Projeto mereça ser aprimorado, poderão oferecer emendas ou substitutivos a ele. As emendas alteram o Projeto em parte; e os substitutivos, como o próprio nome está a dizer, substituem integralmente o Projeto. Quando o Projeto (de Lei) for de autoria do Prefeito Municipal, a Câmara somente poderá aprová-lo, rejeitá-lo, ou oferecer-lhe emendas supressivas (as quais têm o caráter de rejeição parcial da proposta), não lhe sendo permitidas alterar o teor da proposta do Executivo.

Após o parecer das Comissões, o Projeto (todos os tipos) é encaminhado ao Plenário para discussão e votação. Os Vereadores podem pedir vista ou adiantamento do Projeto quando restar a necessidade de melhor estudá-lo. Antes do ato de votação, os Vereadores poderão discutir a matéria na tribuna da Câmara, apontando sua opinião sobre o Projeto. Encerrada a fase de discussão e antes da fase de votação, os líderes dos Partidos ou Blocos Parlamentares poderão encaminhar a votação, ou seja, aconselhar da tribuna da Câmara seus pares a votarem pela rejeição ou aprovação do Projeto.

A votação pode ser simbólica (permanecendo sentados os Vereadores favoráveis à aprovação e levantando-se os contrários a ela); ou nominal (declinando o voto através dos dizeres: pela aprovação ou pela rejeição ao Projeto, por exemplo). Importante salientar que hoje em dia a Câmara não possuí mais votações secretas, sendo todas elas abertas ao conhecimento da população.

Dependendo da importância, o Projeto necessita de um quórum (número mínimo) para a aprovação. Há três tipos de quórum na Câmara Municipal de Fontoura Xavier:

    a) O da maioria simples (primeiro número inteiro após a metade dos presentes na Sessão);

    b) O da maioria absoluta (primeiro número inteiro após a metade dos nove vereadores – no caso, cinco vereadores);

    c) O da maioria qualificada de dois terços dos nove vereadores (no caso, seis vereadores)

Obtido o quórum de aprovação, o Projeto de Lei segue à apreciação Prefeito Municipal sob a forma de autógrafo (texto que foi aprovado pela Câmara, com ou sem alterações). O Prefeito, por sua vez, poderá aceitar o Projeto aprovado (sanção) e o transformar em Lei (promulgação), para que, após a publicação, possa ela ser observada e cumprida pela população.

Assim, temos que o processo legislativo inicia-se com a apresentação do Projeto e encerra-se com a promulgação e publicação da Lei (nos casos de Projetos de Lei aprovados pela Câmara), ou com a rejeição do Projeto de Lei pela Câmara.

O processo legislativo tem várias nuanças que podem ser notadas no acompanhamento dos trabalhos da Câmara, especialmente com o comparecimento às sessões ordinárias, sendo importante que a comunidade participe das sessões que acontecem quinzenalmente com inicio sempre as 19 horas.